Indirizzi interpretativi in materia di riordino degli organismi collegiali e di riduzione dei costi degli apparati amministrativi.

L'URP   segnala che nella Gazzetta Ufficiale n.227 del 28 settembre 2010, è stata pubblicata la direttiva del

Presidente del Consiglio dei Ministri 4 agosto 2010, avente ad oggetto:"Indirizzi interpretativi in materia

di riordino degli organismi collegiali e di riduzione dei costi degli apparati

amministrativi."

Per opportuna consocenza, si trascrive di

seguito un ampio stralcio della stessa:

"IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI

MINISTRI

[...]

                                                                        

emana

                                             la seguente direttiva:

1. Premessa

1.1.

L'art. 29, comma 1, del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito in legge 4 agosto 2006, n. 248, ha previsto la

riduzione del trenta per cento delia spesa complessiva sostenuta dalle amministrazioni pubbliche per organi collegiali e

altri organismi, anche monocratici, comunque denominati, rispetto a quella sostenuta nel 2005. A tal fine, esso

stabilisce che  «le amministrazioni adottano con immediatezza, e comunque entro trenta giorni dalla data di entrata in

vigore del presente decreto, le necessarie misure di adeguamento ai nuovi limiti di spesa. Tale riduzione si aggiunge a

quella prevista dall'art. 1, comma 58, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 ».

Per realizzare le finalità  di

contenimento delle spese, le disposizioni di cui ai successivi commi impongono alle amministrazioni statali di procedere

al riordino degli organismi, anche mediante soppressione  o accorpamento delle strutture, con regolamenti da emanare ai

sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, per gli organismi previsti dalla legge  o da regolamento

e, per i restanti, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e

delle finanze, su proposta del Ministro competente. I provvedimenti devono tenere conto di taluni criteri, tra i quali

l'indicazione di un termine di durata, non superiore a tre anni, con la previsione che alla scadenza l'organismo  è da

intendersi automaticamente soppresso (comma 2, lettera e-bis) .  

Il successivo comma 2-bis (aggiunto dalla legge

di conversione) stabilsce che:  «La Presidenza del Consiglio dei Ministri valuta, prima    della scadenza del termine di

durata degli organismi individuati dai provvedimenti previsti dai commi 2 e 3, di concerto con l'amministrazione di

settore competente, la perdurante utilità  dell'organismo proponendo le conseguenti iniziative per l'eventuale proroga

della durata della stesso ».

1.2. In prosieguo di tempo,  è intervenuto l'art. 68 del decreto legge 25 giugno

2008, n. 112, convertito in legge 6 agosto 2008, n. 133, il quale si  è proposto di favorire il completamento del

programma di riduzione degli organismi collegiali e degli altri organismi, già  impostato dall'art. 29 del decreto legge

n. 223/2006, da attuarsi con la realizzazione, entro il triennio 2009-2011, della graduale riduzione di tali organismi

fino al definitivo trasferimento delle attività  ad essi demandate nell'ambito di quelle istituzionali delle

amministrazioni. Le norme dispongono quanto segue:



 «1. Ai fini dell'attuazione del comma 2-bis

dell'art. 29 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248,

improntato a criteri di rigorosa selezione, per la valutazione della perdurante utilità  degli organismi collegiali

operanti presso la pubblica amministrazione e per realizzare, entro il triennio 2009-2011, la graduale riduzione di tali

organismi fino al definitivo trasferimento delle attività  ad essi demandate nell'ambito di quelle istituzionali delle

amministrazioni, vanno esclusi dalla proroga prevista dal comma 2-bis del citato art. 29 del decreto-legge n. 223 del

2006 gli organismi collegiali:

istituiti in data antecedente al 30 giugno 2004 da disposizioni legislative od

atti amministrativi la cui operatività   è finalizzata al raggiungimento di specifici obiettivi  o alla definizione di

particolari attività  previste dai provvedimenti di istituzione e non abbiano ancora conseguito le predette finalità ;

/>
istituiti successivamente alla data del 30 giugno 2004 che non operano da almeno due anni antecedenti alla data di

entrata in vigore del presente decreto;

svolgenti funzioni riconducibili alle competenze previste dai

regolamenti di organizzazione per gli uffici di struttura dirigenziale di primo e secondo livello dell'amministrazione

presso la quale gli stessi operano ricorrendo, ove vi siano competenze di più amministrazioni, alla conferenza di

servizi.

2. Nei casi in cui, in attuazione del comma 2-bis dell'art. 29 del citato decreto-legge n. 223 del

2006 venga riconosciuta l'utilità  degli organismi collegiali di cui al comma 1, la proroga  è concessa per un periodo non

superiore a due anni. In sede di concessione della proroga prevista dal citato comma 2-bis dovranno inoltre prevedersi

ulteriori obiettivi di contenimento dei trattamenti economici da corrispondere ai componenti privilegiando i compensi

collegati alla presenza rispetto a quelli forfettari od onnicomprensivi e stabilendo l'obbligo, a scadenza dei

contratti, di nominare componenti la cui sede di servizio coincida con la località  sede dell'organismo.

3. Con

decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su proposta

del Ministro competente, sono individuati gli organismi collegiali ritenuti utili sulla base dei criteri di cui ai

precedenti commi, in modo tale da assicurare un ulteriore contenimento della spesa non inferiore a quello conseguito in

attuazione del citato art. 29 del decreto-legge n. 223 del 2006.

4. La riduzione di spesa prevista dal comma 1

dell'art. 29 del citato decreto-legge n. 223 del 2006 riferita all'anno 2006 si applica agli organismi collegiali ivi

presenti istituiti dopo la data di entrata in vigore del citato decreto-legge ».

1.3. Infine, l'art. 6 del

decreto legge 31 maggio 2010, n.78, convertito in legge n. 122/2010, al comma 1, primo periodo, ha  previsto che:

/>
 «1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto, la partecipazione agli organi collegiali di

cui all'art. 68, comma 1, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto

2008, n. 133,  è onorifica; essa può dar luogo esclusivamente al rimborso delle spese sostenute ove previsto dalla

normativa vigente; eventuali gettoni di presenza non possono superare l'importo di 30 euro a seduta giornaliera.

/>
2. Destinatari

La presente direttiva  è destinata alle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma

2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, già  destinatarie delle disposizioni di cui all'art. 29 del decreto

legge n. 223/2006, inclusi gli enti dalle stesse vigilati, presso le quali sono incardinati gli organismi collegiali

presi in considerazione della previgente normativa.

Alle amministrazione destinatarie sono fornite, qui di

seguito  

indicazioni interpretative della disciplina attinente alla fattispecie, finalizzate al superamento di

difficoltà  attuative dovute all'assenza di soluzioni normative di coordinamento tra le varie disposizioni susseguitesi

nella materia.

3. Indirizzi interpretativi delle disposizioni

L'art. 29, comma 2-bis, del decreto

legge n. 223/2006, come il successivo art. 68 del decreto legge n. 112/2008, recava misure di contenimento della spesa da

realizzarsi mediante il riordino degli organismi collegiali. Alle medesime finalita' sono, da ultimo, anche ispirate le

disposizioni dell'art. 6 del decreto legge n. 78/2010, le quali, sostanzialmente, danno contenuto alle indicazioni di

carattere prograrnmatico fornite dall' art. 68 del decreto legge n. 112/2008. Quest'ultimo ha infatti disposto che, ove

agli organismi collegiali interessati dalla disciplina venga riconosciuta l'utilità  ai sensi del comma 2-bis dell'art.

29 del decreto-legge n. 223/2006, dovranno prevedersi  «ulteriori obiettivi di contenimento dei trattamenti economici da

corrispondere ai componenti privilegiando i compensi collegati alla presenza rispetto a quelli forfettari od

omnicomprensivi ».

Da una lettura coordinata delle disposizioni, emerge che il principale obiettivo che si  è

prefissato il legislatore  è la riduzione della spesa pubblica, una componente della quale  è rappresentata dalla spesa per

il funzionamento degli organismi collegiali.  Il riordino, con conseguente riduzione di questi ultimi, costituisce,

pertanto, uno dei mezzi per raggiungere il fine della riduzione di spesa, talchè le norme che dispongono in tal senso

vanno lette in funzione del perseguimento di tale finalità .

In prosieguo di tempo, la novella del 2010, avendo

previsto che la partecipazione agli organi collegiali de quo  è onorifica, fornisce una chiave interpretativa autentica

della voluntas espressa dalle previgenti disposizioni, nel senso che individua in concreto la reale portata del complesso

delle preesistenti disposizioni ed interviene, di conseguenza, sull'oggetto specifico dell'attenzione del precedente

legislatore, che era, sì, appuntata sugli organismi collegiali, ma in un'ottica che non li assumeva in riferimento nella

loro soggettività , bensì nella loro idoneità  a produrre effetti di spesa.

La disposizione di cui all'art. 6

del decreto-legge n. 78/2010, in definitiva, focalizza l'attenzione sui soli effetti di spesa derivanti dal

funzionamento degli organi collegiali, senza preoccuparsi di ribadire che la graduale riduzione degli organismi

collegiali prevista dalle norme previgenti costituisce il principale meccanismo per la realizzazione di una riduzione

degli oneri pubblici.

L'assenza di un esplicito richiamo al procedimento di riduzione del novero degli

organismi collegiali, introdotto dalle norme precedenti, lascia ragionevolmente presumere che  lo strumento, individuato

dal legislatore del 2006 come funzionale al contenimento della spesa pubblica, potrebbe risultare non più necessario a

questo fine, essendo quest'ultimo raggiungibile attraverso la soppressione degli emolumenti connessi alla partecipazione

agli organismi stessi.

E tuttavia, la mancanza di una espressa abrogazione delle preesistenti disposizioni

impone di valutare attentamente la coerenza sistematica dell'intero impianto e, in particolare, l'attuale utilità  del

meccanismo di proroga previsto dal comma 2-bis dell'art. 29 e dai commi 2 e 3 dell'art. 68, alla luce di una disciplina

sopravvenuta che ha sancito, in via generale ed automatica, la gratuità  della partecipazione agli organi collegiali.

Disciplina che ha così risolto, con una diversa e più radicale prospettiva, la problematica del contenimento dei costi di

funzionamento di siffatti organismi.

Venuta meno tale problematica, l'unica valenza di tale meccanismo d

proroga  è da rinvenirsi nella previa effettiva valutazione da parte dei Ministri competenti della perdurante utilità  di

organismi collegiali, le cui funzioni, gratuitamente esercitate, non possano essere soppresse  o trasferite ad

amministrazioni svolgenti funzioni onogenee, ma appaiono tuttora rivestire carattere di attualità  ed urilità  nel pubblico

interesse.

In attesa di un intervento normativo finalizzato ad assicurare il coordinamento delle disposizioni

susseguitesi in subiecta materia, appare comunque necessario dettare, sulla base della linea ermeneutica individuata, le

opportune indicazioni alle Amministrazioni destinatarie.

4. Indicazioni attuative

4.1. Il riferimento

agli organi collegiali di cui all'art. 68, comma 1, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, contenuto nell'art. 6 del

decreto legge n. 78/2010, postula l'attuale npcessaria sopravvivenza di tali organismi, a seguito di (gia') irtervenuto

riconoscimento di loro perdurante utilità . Ovviamente, la partecipazione a tali organismi, dopo la loro proroga, non

può  che essere onorifica, restando salve le esclusioni espressamente previste dallo stesso art. 6.

4.2. Gli

organismi collegiali, dei quali sia stata riconosciuta la perdurante utilità  con proposta del Ministro competente

debitamente motivata ed inoltrata a questa Presidenza del Consiglio dei Ministri entro il termine di scadenza, debbono

ritenersi operanti in regime di proroga fino all'adozione dell'intervento normativo di coordinamento di cui sopra e,

comunque, non oltre il termine di due anni stabilito dall'art. 68, comma 2, del decreto legge n. 112/2008. In tal senso,

anche al fine di perseguire l'efficienza e l'efficacia dell'azione amministrativa ed in osservanza del principio di

economia dei mezzi giuuridici, può ritenersi superata l'adozione del complesso procedimento di cui al comma 3 del

menzionato art. 68, attesa l'intervenuta gratuità  della partecipazione a detti organismi. Resta comunque ferma la

necessità  per le amministrazioni di verificare che sia assicurato il contenimento della spesa non inferiore a quello

conseguito in attuazione del citato art. 29 del decreto-legge n. 223 del 2006, trasmettendo i relativi dati al

Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della ragioneria

generale dello Stato.

4.3.Il Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio

dei Ministri, d'intesa con il Dipartimento per il coordinamento amministrativo,  è incaricato di predispone, d'intesa

con i corrispondenti uffici legislativi del Ministero dell'economia e delle finanze e del Ministro per la pubblica

amministrazione e l'innovazione, uno schema di provvedimento confermativo di coordinamento delle disposizioni vigenti in

materia di organismi collegiali delle pubbliche amministrazioni, diretto, tra l'altro, a fornire un'interpretazione

autentica delle medesime disposizioni in coerenza con la linea individuata dalla presente direttiva

La presente

direttiva, previa registrazione da parte della Corte dei conti, sara' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della

Repubblica italiana. "